August 30, 2007

• cons 6

  [團體會章須知(六)]

  正在草擬的文章，將分批在這裡刊出。最終整理後再另行放置。
  由於內容可能在撰寫途中，再更改先前的內容，所以切勿把這裡貼出的當成確定版本。

  (警告﹕本文並非定本。待全文完成後，將另外放置並提供連結。)

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  (上篇)

  錢銀問題

  會章的「財政」一章通常會說明團體的財政年度、會費和財政處理的一般原則。
  財政年度的起訖一般跟團體行政機關的任期相同，但如果機關任期不是「一年」的話，財政年度仍會以一年為限，即是說一屆任期可能有多於一個財政年度。
  會費條文說明會員繳交會費的義務。款額可以在會章註明，那麼更改會費就要靠修章達成。也可以不註明款額，以便修改，但要在會章說明修改方法。

  有些團體會在一般會費外設立「基金」，作為儲備供填補赤字或購買重要資產之用。基金的來源可以包括向新會員額外收取一次性質的「入會費」，和會方的財政盈餘。基金條文應列明基金的目的、款額、和動用方式。
  由於基金是儲備，所以動用條件比一般經費嚴格。如果有常設監察機關，通常需要經其批准。如果只有單一機關，則通過動用基金的票數門檻，通常比一般議案為高，可在本條列明。

  有些會章把財政預算和報告的條文寫在「財政」一章，但也可以寫在該機關的章節之中。
  因為退會通常牽涉已繳會費的問題，所以可以在本章列明退會手續，亦可以說明退會者是否可以取回會費。(一般都不可以)

  懲治和出缺﹖

  懲治就是當有會員、機關或職員違反會章時的懲罰方式。
  對於機關或職員，會章規定的懲罰方式，通常是「彈劾」和「罷免」。

  在一般政治語言而言﹕
  「罷免」比較簡單，一旦通過，被罷免的職員就失去職位。罷免是追究政治責任，被罷免者不需要有任何違法/違章行為。但罷免民選官員一般也要經過公民投票才可以通過。
  「彈劾」與罷免相比，司法性質比較濃厚。必須指明當事人犯了甚麼過錯(通常是違章或行為不當)，才可以通過。由於涉及指控，不會經公民投票，而由立法或司法機關處王，彈劾通過的門檻通常比罷免高。
  但從這角度而言，罷免和彈劾的結果一樣，通過後有關官員就會被免職。

  可是，在中大學生會裡，罷免和彈劾的實行比較奇怪。甚至發生過幹事被彈劾，但隨後照常供職、甚麼事都沒發生的情況。
  中大學生會的「罷免」是很清楚的，交由全民投票決定。但罷免的對象不限於個別職員，機關(如幹事會)可以整個罷免。「彈劾」權則歸代表會。
  如果按照上述，代表會通過了彈劾，幹事應該被免職了。如果我們「同情地理解」，該屆代表會並非疏忽或不理解「彈劾」的意義，則原因可能出於「代表會並非民選」。
  中大學生會由書院學生會組成，權力由書院學生會讓渡。為了反映書院學生會在中大學生會的權力，所以作為中大學生會的民意代表機關(兼立法司汰機關)，代表會並非由全民投票選出，而是由書院學生會委派的。理論上書院也可以全民投票選出代表，但實際上都是由書院的代表會/監議會委任。於是產生了非民選的「民意代表機關」監察全民投票產生的幹事會(和報社、電台等)的尷尬情況。
  在這種情況下，沒有足夠民意授權的代表會，似乎不適合凌駕全民投票，直接免除民選幹事的職務。所以，彈劾案通過後沒有直接把幹事免職。
  可是，這不代表「彈劾」變成無牙老虎。在這種情況下，代表會通過了彈劾，就應該進行全民投票，表決罷免該幹事。彈劾表示代表會不信任這位幹事，那麼就應該交由選舉他的人，決定來留。
  所以，在中大學生會而言，彈劾可以被理解為啟動全民投票罷免案的程序。

  有關懲治的條文，應該列明誰有權提出彈劾/罷免，及其程序。由於這些懲治方式後果比較嚴重，所以要求通常比較高。(例如要監察機關超過三分之二成員同意，方可通過。至於全民投票的門檻通常不會改變，因為如果有一半選民要求罷免，這已經不再是會員信任的代表了。)

  有些會章包括懲治會員的方法(最嚴重是開除會籍)，但並非所有團體都適用。所以也有不少會章，是不包括懲罰會員的。

  有些懲治方式，雖然不包括在會章內，但不少團體也會用到，例如﹕
  「譴責」﹕不至於彈劾罷免那麼嚴重，不影響職位。但通過譴責，明確表示有關職員犯了錯誤，公告所有會員。這是名譽上的懲罰。
  「遺憾」﹕最輕微的懲治，和譴責一樣會公告全體會員。但與譴責相比，被「遺憾」的職員犯錯比較輕微。(這些錯誤可能主動性比較低，是「應做沒做」而非「做了錯事」﹔又或者涉及一些外在、不受當事人控制的因素。)
  如果有相關的規定，暫停會員權利、罰款或其他手段也可能是團體的懲治方式。

  如前所述，機關無論因為無人參選、解散或罷免等原因出缺，都可能會委任一個「臨時行政委員會」處理日常會務。臨政的章節和機關相似，但條文比較短少簡單，因為它們職權比較少、組織簡單，而且通常直接向監察機關或會員大會負責。

  (下篇)

  • 4:48 am
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