May 9, 2007

  • cons 3

    [團體會章須知(三)]

    正在草擬的文章，將分批在這裡刊出。最終整理後再另行放置。
    由於內容可能在撰寫途中，再更改先前的內容，所以切勿把這裡貼出的當成確定版本。

    (警告﹕本文並非定本。待全文完成後，將另外放置並提供連結。)

    ---

    (上篇)

    我們需要哪種組織架構﹖

    現時的政治理論，都把國家權力分為立法、行政、司法三部分。
    但對於團體而言，由於規章不是那麼複雜，而且事務不多，所以通常沒有另設獨立的司法機關(但也有些團體設置，如城大學生會)。立法方面的功能亦比不上日常監察那麼受重視，所以一般團體的日常運作主要分為行政和監察兩大宗。立法、司法功能通常合併到監察工作當中。

    一個團體的組織架構，視乎團體的活動需要而定。但通常都要訂明﹕

     —會員直接行駛權利的方式和架構(如全民投票、會員大會等)
     —會務行政機關(如幹事會和其他工作機構)
     —監察機關

    cons1

    第一個問題，是最高權力所在。
    最高權力的意思，是指這個機關(或機制)所作出的決定，是整個團體的最終決定，所有會員和機關都要遵循。由於提倡民主，團體的最高權力，通常交予會員。但究竟如何行駛﹖全民投票還是會員大會比較重要﹖就各有不同。

    一般而言，團體越大，會員就越難碰頭交換意見，所以舉辦會員大會就越難。中大學生會雖有「全民大會」之設，但上一次召開好像已經是高錕校長成為港事顧問的時候。有些更大的組織，例如教協和其他大型工會，人數多得連召開會員大會也不可能，所以他們把會員分組選出代表，以「會員代表大會」代替(有如民主國家的議會)。
    所以，大型團體無可避免依靠全民投票作為最高權力機制，而會員大會(或代表大會)作為最高權力機構。(分別在於﹕全民投票只是一個機制而非機構，而會員大會作為最高機構，但議決不能凌駕全民投票。兩者之類的具體權力分配視乎不同團體會章而定。)

    有些組織，會員未必多，但會員很難見面(如校友會)，也會使用全民投票作為最高權力機制，以便會員無須出席大會亦可表達意見。
    至於規模較小(200人或以下﹖)、而且會員接觸較密切的團體(如系會)，一般不會另設監察組織，有些甚至連全民投票和會員大會都合併舉行。

    但其實「全民投票」應該被列為最高機力機制。因為要保障會員有保密投票、不像舉手投票般受群眾壓力的影響，只能透過全民投票方式作出規定。
    至於人數較少的團體，不需要獨立進行全民投票，則可以規定全民投票於會員大會中實行。這樣對會員較有保障。

    所以，我們可以說，由會員直接參與的包括﹕

    1. 全民投票 (最高權力機制，負責選舉、罷免、創制等)
    2. 會員大會 (供會員聽取和討論會務的直接民主機關) (或會員代表大會)

    對於小型團體，兩者可以合併舉行，但仍應該有全民投票的條文規定。

    cons2

    第二個問題，是權力分立問題﹕設置幾多個常設機關﹖
    如前所述，會員不可能時常跟進會務，全民投票和會員大會之類的「最高權力」機制亦不可能時常召開。所以我們需要「代議政治」，透過會員授權予一部分職員，組成經常運作的機關推行會務，這就是常設機關。

    視乎不同團體的規模和需要，常設機關的數目和類別可以相差很遠。
    例如教協，在會員代表大會之下，分設理事會和監事會。理事會負責管理會務，而監事會則負責監察理事會。理事會是最高常設行政機關，下設各部門機構。
    中大學生會，會員比教協少，但常設機關多得多，有幹事會、代表會、中大學生報和校園電台。幹事會是最高常設行政機關，代表會則是最高常設立法、司法、監察機關，至於中大學生報和校園電台則是獨立於幹事會的傳媒機關，委員都直接由全民投票選出。各大學學生會的傳媒，為保持對幹事會的監察和批判，大都有另設獨立機關的傾向。(2004年，原屬港大學生會幹事會的《校園雙週》，就終於合併到獨立於幹事會的《學苑》編輯委員會之中。)
    由於機關眾多，而且學生會召開會員大會困難，所以會章中更設有「聯席會議」。作為位階於會員大會之下的非常機關，聯席會議由四個常設機關組成，負責解決單一機關無法解決、或者各機關之間未有共識的重大問題。
    如前所述，一般會員人數比較少(<200﹖)的團體(如系會)，一般只會有一個常設機關﹕幹事會，而不設其他獨立機關。

    亦即是說，常設機關的數目可以是﹕

    —1個﹕幹事會 (小型團體)
    —2個﹕幹事會、監察組織 (中型、大型團體)
    —多個﹕幹事會、監察組織、其他需獨立於幹事會的機關 (大型團體)

    cons3

    也許讀者會覺得奇怪，為何上文有那麼多個「最高」機關﹖
    問題出自細節用詞上，由於會員大會之類的「最高權力機關」不可能經常召開，花太多時間討論日常會務，亦不適宜。所以獲授權的機構，就是「最高常設XX機關」，代表團體已經向它們轉移有關工作的全權。例如幹事會就是「最高常設行政機關」，會員大會可以監察幹事會的工作，但不適宜介入日常行政。這也是對作為「最高權力」的一種分權，避免團體落入暴民政治的措施。
    所以「最高權力」和「最高常設XX機關」是兩個不同的概念。

    第三個問題，是監察權的歸屬。
    既然有行政，即有監察。尤其會員無法直接監察幹事會，於是就需要有另一機關負責監察。問題是哪個機構﹖

    如前所述，一般會員人數比較少(<200﹖)的團體(如系會)，一般只會有一個常設機關﹕幹事會，而不設其他獨立機關。監察功能亦併入會員大會當中。
    至於規模較大、或者型式比較正規的團體，則通常會設置另一常設監察機關。中大學生會稱為代表會、聯合書院學生會稱為監議會、教協稱為監事會。
    監察機關的產生，亦各有不同。一般的監察機關(如教協監事會)是由會員直選產生的，但中大書院代表會/監議會則是由所屬各系會派出代表組成的(這些「院代」幾乎都是系會幹事會一部分，隨內閣一起選出的)，中大代表會則因為反映四書院學生會組成的歷史，所以是由書院代表會/監議會派出代表組成的(這些代表可以經由民選，但大多由書院代表會/監議會委任)。

    無論監察權誰屬，會務資料的公開，仍然值得留意。尤其是沒有常設機關，只靠會員大會監察者。因為會員平素很難得知幹事會的執行細節，所以只能靠幹事會公開的資料。如果團體內有獨立傳媒(如學生報和電台)，還有「第四權」協助監察﹔如果只有幹事會的話，大有可能隻手遮天。所以，團體應該對會務資料的公開，養成良好習慣，讓會員可以方便得知會方的行政和財政。

    (下篇)